中部人口格局生变：安徽、湖北逆势回流，第二大省靠生育突围
21世纪经济报道
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21世纪经济报道记者吴文汐 实习生许涵毅 武汉报道 中部六省2024年的常住人口数据已全部揭晓。
截至2024年末，中部地区河南、湖南、安徽、湖北、江西、山西六个省份常住人口分别为9785万人、6539万人、6123万人、5834万人、4502.01万人、3445.96万人。相比2023年，仅有安徽实现了人口正增长，比上年末增加2万人；湖北、江西、山西、湖南、河南常住人口依次减少了4万人、13万人、20万人、29万人、30万人。
从机械增长来看，随着中部省份产业转型和经济提速的成效显现，部分省份逐步扭转了人口流出的局面，开始出现人口回流。以安徽和湖北为例，2024年，安徽、湖北两省分别流入15.7万和14.3万人口。
从自然增长来看，河南和江西两省自然增长率明显高于全国平均水平。值得一提的是，2024年，河南出生率为7.78‰，出生人口76.2万人，位居全国第二，成为仅次于广东的生育大省。
但不可否认的是，产业留人成效不足、省内缺乏人口增长极等问题仍是中部省份普遍面临的困境。中部地区应如何应对引人、留人的关键课题？
安徽、湖北人口回流
对比2023年的数据，中部六省中仅有安徽实现了人口正增长，比上年末增加2万人。从2020年第七次全国人口普查以来，安徽常住人口规模波动上升，相较2020年增长了18万人。
安徽对于人口的吸引力增长，与其近年来的人口和人才政策、产业转型以及区域战略等因素有关。地处中部地区崛起和长三角一体化两大战略的交界处，安徽同时共享了中部地区和长三角城市群的政策红利，并承接长三角主要城市的资源外溢和产业分工。这不仅带动了安徽经济和产业的发展，也使得不少原本流向两省一市的人口回流。
近年来，安徽高技术产业发展迅速，数据显示，2024年，安徽省战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达到43.6%，高技术制造业增加值增长22.3%。借助产业发展的契机，安徽通过产业引才的方式吸纳人口。
中南财经政法大学经济学院院长，人口与健康研究中心主任石智雷在接受21世纪经济报道记者采访中表示，安徽的目标是融入长三角，把握住了国家区域发展战略的增长点，这也显示出安徽区域发展布局的前瞻意识。同时，安徽能够把握引领性的产业发展方向，例如新能源等高技术产业，通过成为政策高地、科技高地，发挥其优势吸纳人才、培养人才。
自然增长和机械增长是影响地区人口变化的两大因素。若单从机械增长的情况来看，2024年除安徽外，湖北也实现了正增长，流入14.3万人。若对比七普数据，湖北四年时间里实现了89万人的人口增量，高于安徽。
这与湖北近年来经济的提速发展有很大关系。2024年，湖北省GDP突破6万亿元，提前实现了其“十四五”规划纲要中定下的目标，经济增速与安徽持平，在中部地区位居前列。
石智雷提到，近年来，湖北发挥出改革的内生动力，在产业转移背景下，部分人口正在从东部沿海地区向中西部回流，湖北借此大力推进户籍制度改革，并推出一系列落户激励政策，除武汉外的其他城市都可以无条件落户，吸引了一批人口的回流。
人口净流入的同时，湖北也在积极应对自然增长率偏低的挑战。4月3日，湖北省委副书记、省长李殿勋主持召开省政府专题会议，会上指出，要聚焦解决“想生育、多生育、优生育”问题，围绕促进适龄青年婚配、降低生育成本、优化教育资源配置、加强住房与就业支持、强化生殖健康服务、保障职工生育权益等问题，进一步完善务实有效的生育支持政策，加快推动建设生育友好型社会。
相比之下，河南维持了相对较高的出生率，2024年全省出生人口76.2万人，排名全国第二，自然增长率在中部地区也位居第一。但河南这一人口大省仍面临人口流出的困境，2024年，河南常住人口规模下降30万人，相较七普时曾达到的9941万人峰值减少近156万人。
分析来看，河南省除郑州这一万亿GDP城市外，其余城市经济发展并不突出，而郑州对于省外人员的吸纳能力不强，这是造成河南人口流失的原因之一。同时，河南高技术、高附加值产业相对而言缺乏比较优势，也缺少优质的高校，对于年轻人口的吸引力有待增强。如何引人留人，是河南当前必须直面的难题。
中部地区应对人口课题
近年来，随着区域协调发展战略的持续推进，我国各大经济板块差距呈缩小趋势。根据国家统计局2024年9月13日发布的新中国75年经济社会发展成就系列报告，从人均地区生产总值看，1952年我国东部、中部、西部、东北地区四区域间极差比为2.54比1，2023年已缩小至1.86比1。
据21世纪经济报道记者统计，2024年，中部地区占全国人口的比重为25.73%。经济差距缩小背景下，中部地区仍需应对人口流失难题，减缓人口占全国比重下滑的趋势。
育娲人口智库执行长和首席研究员黄文政向21世纪经济报道记者表示，短期内，中部地区人口向沿海地区流动的现象难以改变，但随着经济和收入差距缩小、基础设施的提升以及产业的转移和分工，这一趋势会逐渐趋缓。
“如今，人口继续向大中城市聚集是大的趋势，这些城市吸引的不只是省内人口，对于周边省份的人口也具有一定吸引力。”黄文政分析。
从中部各省已公布人口数据的省会城市情况来看，合肥、长沙、南昌、武汉2024年均实现了常住人口的正增长，依次增长14.9万人、10.34万人、10.22万人、3.51万人。
“中部地区多数省份的人口增长都需要依靠大城市的带动，河南和湖南人口流失中的突出问题在于省内缺乏具有引领性的、有全国竞争力的增长极。”石智雷认为，这样的区域增长极需要融入到更高层次的区域发展网络中，深度嵌入区域的产业结构、产业体系和产业分工。就业是人口集聚的重要条件，因此依靠产业留人是人口增长和高质量发展的核心。
以合肥为例，2024年《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》批复，正式将合肥定位为长三角地区重要的中心城市。合肥主动融入长三角科创和产业链条，牵头组建长三角人工智能、新能源汽车、先进计算、环境4个产业联盟，共建先进计算等10个产业园区，串联起1100多家长三角重点企业。这也带动了合肥相关产业的发展，比如合肥2024年新能源汽车产量达137.6万辆，同比增长84.5%，超越上海跃居全国第二。
其余中部省份同样具备跨区域协作的潜力。例如南昌、太原获得批复的城市总规中分别提出了“对接长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设”和“深度融入京津冀协同发展”的任务目标。
“中部省份要走出去、做好跨省协作，与东部、西部省份的产业融合，寻求产业分工，各省要结合当地的资源禀赋，形成独特的分工优势，而不是陷入同质化竞争。”石智雷表示。
各类人口和人才政策是中部地区吸引人口的另一重要途径，21世纪经济报道记者观察发现，目前中部各省均已完善人口落户、就业、生育等方面的相关政策，基于产业转型和发展现代化产业体系的需求，各省吸纳人才的目标也向高端人才领域转变。
在落户政策方面，例如湖北在2021年明确，深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。河南郑州在2023年发布落户新政，凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口；除郑州外，河南省内其他城市已全面取消落户限制。
在吸纳人才方面，湖北在今年3月启动实施战略人才力量“十百千万”行动，提出用3~5年时间，培养引进10名战略科学家、100名科技领军人才、1000名卓越工程师、10000名优秀青年科技人才；河南近期提出，将开发人工智能应用就业岗位6万个以上，促进不少于4万人在人工智能应用领域实现就业创业。
在黄文政看来，各地区不仅要重人才也要重人口，不只要把人口当作劳动力，也要当作消费者。年轻人来到当地不仅要能赚钱，还要有好的生活，这样才能够真正实现留人。“中部地区应在住房、户籍、就业等方面为各类人员提供基本的便利，同时持续出台和优化鼓励生育的政策和举措。”
