荆州250亩项目未批先建 监管部门眼睁睁看违建长高
摘要： 据举报人反映，类似东都怡景项目的违规建设，在荆州并非个案。记者浏览荆州市规划局的网站后得知，荆州红星广场一期、荆州恒信春秋府二期、荆州体育中心、荆州市宏泰工贸有限公司研发楼、荆州关公义园等项目均涉嫌违规建设。
本报记者 王保真报道
七月的湖北荆州，骄阳似火，热浪炙人。
位于荆州的“东都怡景”住宅项目如当地的天气一般，关于其“未批先建”的舆论备受热议。东都怡景项目从2011年开建，目前一期已经封顶。举报人称，5年来，当地监管部门虽然知道东都怡景“未批先建”，但并没有责令其停止建设，而是眼睁睁看着违章建筑一天天“长高长大”。
近日，《中国产经新闻》记者依据举报人提供的线索来到荆州。对于东都怡景项目的查处，荆州市城乡规划局(以下简称荆州规划局)声称处罚职能已移交给了荆州市城市管理局(以下简称荆州城管局)，而荆州城管局则表示规划局没有拿出处理意见。荆州市住房和城乡建设委员会(以下简称荆州住建委)，在一次安全检查中也发现了东都怡景项目的违规行为，最终也是不了了之。
管委会用财政资金为开发商注册
记者采访还发现，东都怡景项目的开发商完成工商注册的资金，竟然是来源于荆州经济开发区(以下简称荆州市开发区)的财政借资。
东都怡景项目，位于荆州市沙市区的荆沙大道以北、徐桥路以南、十号路和红星路之间，由荆州欣帝置业有限公司(以下简称荆州欣帝公司)投资建设。
对于荆州这样一个中等城市来说，占地250亩、投资7亿元的地产项目，无疑是一个很大的楼盘，开发商也应该极具实力。然而，记者通过采访得知，荆州欣帝公司成立于2009年3月24日，法定代表人张汉怡，初始注册资本为3000万元，分两期于2011年3月13日之前付清。首期的1000万注册资金，由股东沙市钢管厂工会技术协作交流站(以下简称沙市钢管厂工会技协)出资400万，股东武汉欣帝置业有限公司(以下简称武汉欣帝公司)出资600万。
沙市钢管厂始建于1975年，原隶属于中国石化集团江汉石油管理局，后改为隶属中国石化石油工程机械有限公司。工商资料显示，沙市钢管厂工会技协成立于1996年7月29日，企业类型为集体所有制，法定代表人张小平，注册资本3万元，经营(业务)范围：金属加工、高压焊接、电器无损探伤及技术服务；新产品开发。
记者从知情人提供的一份内部文件上得知，荆州欣帝公司首期的1000万注册资金，由沙市钢管厂工会技协全额支付。1000万注册资金中，“400万算做沙市钢管厂工会技协的投资款，另600万算做沙市钢管厂工会技协替武汉欣帝公司垫付的注册资金。”
沙市钢管厂工会技协注册资本仅有3万元，为什么会有上千万的巨款？随着采访的深入，意想不到的事出现了：荆州欣帝公司首期的1000万注册资金，竟然来源于荆州开发区财政局。
由于荆州欣帝公司在注册完成后很快将资金抽回，这一举动引起了工商管理部门的注意。2010年7月19日，荆州开发区管委会向荆州市工商局发出了一份《关于对荆州欣帝公司给予支持的函》，声称“由沙市钢管厂担保，开发区财政借资1000万元，帮助还迁小区开发企业完成工商注册”的决定，经过了管委会领导及有关部门集体研究。最后，恳请荆州市工商局“给予支持，对该公司免于行政处罚。”
2015年7月22日，记者来到沙市钢管厂，见到了工会技协负责东都怡景项目的蒋姓负责人。
该负责人告诉记者，荆州欣帝公司借资注册属实，但沙市钢管厂没有担保。“如果开发区有人说钢管厂提供了担保，让他们拿出担保文书来看。”
据悉，早在2007年11月5日，当时的主管单位中国石化集团江汉石油管理局就对沙市钢管厂作出批复，“同意你厂注销企业法人登记，企业债权债务由管理局承继。”
上述负责人认为，荆州欣帝公司2009年借资注册时，沙市钢管厂已经没有了提供担保的主体资格。
当日下午，记者来到荆州开发区管委会，找到了负责宣传的曹姓工作人员，希望他能联系一位领导说明财政借资注册的相关情况。曹姓工作人员告诉记者，“我们领导说了，凡是记者来采访一律不见。”
几经周折后，记着拨通了管委会负责人林华亭的电话，林华亭随即安排办公室廖主任与记者联系。廖主任详细记录了记者提出的几个问题，表示向领导汇报后尽快答复。次日，记者电话联系廖主任时，他说还没有找到相关负责人，此后再无下文。
在荆州市工商局，记者询问是否对荆州欣帝公司涉嫌抽逃注册资金的行为进行查处，法规科李科长在电脑上查找后答复说，“这个事情，工商局没有做处罚。”
据悉，武汉欣帝公司成立于1996年11月29日，注册资本11070万元，法定代表人和荆州欣帝公司的法定代表人为同一个人。记者来到武汉欣帝公司工商登记住所地的武汉市江岸区高雄路16号，却怎么也找不到该公司的踪影。
东都怡景项目的土地来源成谜
在国土部印发的《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》中，对商品住宅用地的宗地出让面积给出了明确的上限，其中大城市20万平方米，中等城市14万平方米，小城市(镇)7万平方米。
荆州欣帝公司成立半年后即2009年10月10日，荆州市国土资源局发布《国有建设用地使用权挂牌出让公告》，决定以挂牌方式出让位于荆州市徐桥路的166667.94平方米的城镇住宅用地，即G(2009)030号地块的国有建设用地使用权。随后的公告显示，荆州欣帝公司以起始价17500万元竞得。
荆州欣帝公司取得土地没多久，便启动了东都怡景项目。上述蒋姓负责人告诉记者，东都怡景项目的土地，荆州欣帝公司没有出一分钱，是用沙市钢管厂生活小区的土地置换的。“沙市钢管厂生活小区的土地是国有划拨土地，如果要和东都怡景项目的商业用地置换，还需要将国有划拨土地变更为商业用地。具体是如何操作的，荆州市开发区房改办的人最清楚。”
然而，荆州市开发区管委会房改办一位负责人告诉记者，钢管厂的项目我们没有参与，也没有介入。
2015年7月23日，记者来到荆州市国土资源局，要求了解东都怡景的土地情况。该局地籍科陈姓科长告诉记者(电话联系)，东都怡景项目办理了土地证，在局档案馆可以查到。
“荆州欣帝公司没有出一分钱，为什么会办出土地证呢？”记者不解地问。
陈科长说，地籍科是管土地项目“户口”调查的，不是办证的。“荆州欣帝公司的土地证是如何办出来的，我也不清楚。”
蒋姓负责人还告诉记者，荆州市将东都怡景项目列入了棚户区改造项目，由于钢管厂没有钱，只有找民营实体来合作开发。考虑到钢管厂出面不太合适，便借助沙市钢管厂工会技协这样一个民间组织作平台，来操作这个项目。“至于为什么选择和武汉欣帝公司合作来开发，我也不太清楚原因。”
据湖北地方媒体报道：在2008年的时候，沙市钢管厂提出要改善职工居住条件，采用面积置换的形式，准备为职工修建新的生活区。职工按照小套3万、大套5万支付预付款，收据由沙市钢管厂工会技协出具。据悉，沙市钢管厂有近1200多名职工，前后共交纳了3000多万元的购房预付款。
记者通过采访得知，东都怡景项目规划的入住总户数是3299户。也就是说，除掉沙市钢管厂1200多名职工的还迁房外，荆州欣帝公司还有2000套房子可以对外销售获利。
知情人告诉记者，沙市钢管厂工会技协持有荆州欣帝公司40%的股份，理所当然可以获得东都怡景项目40%的利润。然而，“在开发东都怡景项目中，沙市钢管厂工会技协实际上只是挂名。无地价的东都怡景项目巨大的收益最终会进入谁的腰包，恐怕很少有人知道。”
监管部门相互推诿
2015年7月24日，记者来到东都怡景小区现场，整个工地一片寂静。由20多栋高层和小高层组成楼群，看上去十分壮观。大楼主体已经完工了，但是小区的入户水电还没有安装、路面硬化和小区绿化也没有完工。
蒋姓负责人坦承，东都怡景至今没有取得《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。
那么，监管部门对于东都怡景的“未批先建”，又是如何查处的呢？
记者首先来到荆州市规划局。公共服务科的阎(音)科长说，关于东都怡景的规划情况，要找具体的办证部门。现在具体负责办证的人，都集中在市政府的政务中心办公。“如果东都怡景无证建设，根据荆州市现在的行政职能划分，则应该由城管局去查处。”
记者来到荆州市城管局，执法科的吴科长告诉记者，东都怡景项目未批先建情况属实。以前这类违法行为，是由规划部门负责，移交到城管局是在2013年。东都怡景项目违规行为发生在2013年之前，但规划局在移交前并没有立案，移交后也没有提供具体的违规事实和查处意见。记者提出查看相关调查资料时，该局办公室主任雷华表示要请示领导。
当日下午，见雷主任没有任何消息，记者给荆州市城管局局长邹永华发了一条采访短信，同样没有得到回音。下午6时，记者在邮箱看到荆州市城管局的一则回复：“您所提及的建设项目我们正在调查当中，个别项目尚未正式移交我局处理，恰逢具体执法人员外出学习，有关信息情况暂时无法提供，请予谅解为盼！”
2013年8月31日，荆州市住建委在《关于建筑起重机械设备和施工临时用电安全检查情况的通报》中，指出了东都怡景住宅小区没有建设工程施工许可证违规建设，但没有进行任何查处。
据举报人反映，类似东都怡景项目的违规建设，在荆州并非个案。记者浏览荆州市规划局的网站后得知，荆州红星广场一期、荆州恒信春秋府二期、荆州体育中心、荆州市宏泰工贸有限公司研发楼、荆州关公义园等项目均涉嫌违规建设。
